Este libro examina el creciente interés en Costa Rica por el desarrollo de actividades de bienestar social a través de fundaciones, tanto por parte de personas físicas o jurídicas como de instituciones públicas, como las universidades. Se analizan las experiencias de las fundaciones que colaboran con las universidades en la realización de sus objetivos, dentro del marco de la autonomía universitaria reconocida por la Constitución. El objetivo principal de estas fundaciones es contribuir al bienestar social mediante actividades educativas, benéficas, artísticas, científicas y otras de interés público, con beneficiarios indeterminados para evitar conflictos de intereses.
El creciente interés de la sociedad costarricense por desarrollar actividades de bienestar social mediante fundaciones se manifiesta no solo en la creación de fundaciones por parte de personas de derecho privado, físicas o jurídicas, sino en la intervención de instituciones públicas, como lo son las universidades públicas, en calidad de fundadores. De esta manera, el objeto de las fundaciones consiste en realizar o contribuir a que se lleven a cabo actividades educativas, benéficas, artísticas o literarias, científicas y, en general, todas aquellas que signifiquen bienestar social, y el beneficiario de este debe ser indeterminado, de manera que no puede existir identidad entre el fundador, sus deudos o sus empresas y los sujetos beneficiarios de la fundación. Esta obra analiza las experiencias que han enfrentado las fundaciones que intervienen con las universidades en la consecución de los objetivos de estas últimas, en el contexto de la autonomía universitaria reconocida por el constituyente a las universidades públicas.
Introducción .................................................................................................................11
Capítulo I
Las universidades públicas y la autonomía universitaria en el contexto costarricense........................13
Introducción......................................................................................13
La universidad como institución particular............................13
El concepto de universidad pública..........................................14
Evolución de las universidades públicas costarricenses....................................................................................22
La autonomía como elemento intrínseco de la universidad....................................................................................33
La autonomía universitaria y el grado de libertad que entraña.......................................................................................38
Los límites a la autonomía universitaria ...................................42
La autonomía de las universidades públicas costarricenses ...................................................................................44
Naturaleza y régimen jurídico de las universidades públicas costarricenses...............................48
De la naturaleza jurídica................................................................48
Del régimen jurídico........................................................................59
La independencia de la universidad para el desempeño de sus funciones .......................................................60
La plena capacidad jurídica de adquirir derechos y contraer obligaciones................................................63
La plena capacidad jurídica para darse su organización y gobierno propios ................................................65
El desarrollo de las funciones universitarias en el contexto normativo costarricense........................................66
Capítulo II
Análisis jurídico de las posibilidades de
la universidad para transferir conocimiento y tecnología......................................................................................73
Facultad jurídica de las universidades públicas de transferir conocimiento y tecnología a la sociedad por sí mismas....................................................................................73
Las leyes constitutivas u orgánicas.............................................75
Universidad de Costa Rica............................................................75
Instituto Tecnológico de Costa Rica............................................76
Universidad Nacional....................................................................78
Universidad Estatal a Distancia..................................................79
Universidad Técnica Nacional.....................................................80
Síntesis...............................................................................................82
La transferencia eficiente de conocimiento y tecnología frente al sistema de control de resultados y rendición de cuentas previstos por la Constitución Política..........................................................82
La normativa de orden público ..................................................85
La Ley de Contratación Administrativa.....................................86
La Ley de Administración Financiera y Presupuestos Públicos....................................................................90
La Ley General de Control Interno...............................................93
La Ley contra la corrupción y el enriquecimiento ilícito en la función pública.......................96
Universidades públicas y fundaciones 7
Posibilidad de las universidades estatales para vincularse con terceros en la transferencia del conocimiento y tecnología....................................................... 102
La vinculación mediante convenios.........................................103
La vinculación con otras personas jurídicas creadas por las mismas universidades....................................104
Capítulo III
Las fundaciones universitarias costarricenses ........... 111
Fundaciones: ubicación histórica........................................... 111
El concepto de fundación......................................................... 112
Marco jurídico de las fundaciones costarricenses............ 113
Naturaleza privada de utilidad pública...................................116
Los mecanismos de control........................................................120
Exclusión de la voluntad del fundador....................................123
Órgano de gobierno de las fundaciones.................................125
Objeto o fin de las fundaciones.................................................128
Patrimonio de las fundaciones..................................................132
Donaciones y transferencias del Estado y sus instituciones a las fundaciones...........................................135
Las fundaciones universitarias ............................................... 139
Vinculación de las universidades con las fundaciones que han creado............................................. 144
Convenios de Cooperación entre las universidades y las fundaciones creadas por ellas..........................................145
Convenio de Cooperación entre la Universidad de Costa Rica y FUNDEVI.............................................................145
Convenio Marco entre el Instituto Tecnológico de Costa Rica y Fundatec............................................................147
Convenio de Cooperación entre la Universidad Nacional y la Fundación para el Desarrollo Académico de la Universidad Nacional FUNDAUNA...................................................................149
Convenio de Cooperación entre la Universidad Estatal a Distancia y la Fundación de la Universidad Estatal a Distancia para el desarrollo y promoción de la educación a distancia UNED – FUNDEPREDI.........................149
Lineamientos dictados por las universidades para regular sus relaciones con las fundaciones..................153
Lineamientos de la Universidad de Costa Rica......................153
Reglamento para la vinculación remunerada externa del Instituto Tecnológico de Costa Rica con la coadyuvancia de la Fundatec .......................................159
Lineamientos generales de actividad de transferencia tecnológica y vinculación externa remunerada, que se desarrollará mediante el modelo de ejecución directa por medio de la FUNDAUNA ......................................................163
Síntesis.............................................................................................167
Análisis del “Proyecto de Ley de Fundaciones”.................. 168
En relación con el patrimonio....................................................168
En relación con la asamblea de fundadores .........................170
En relación con los cargos directivos........................................173
En relación con la modificación de su reglamentación.......174
En relación con sus beneficiarios...............................................175
En relación con la fusión de fundaciones ...............................176
En relación con las fundaciones públicas...............................178
En relación con la liquidación de fundaciones .....................179
Síntesis.............................................................................................179
Capítulo IV
Conclusiones y recomendaciones......................................... 181
Sobre la autonomía universitaria........................................... 181
Sobre factores amenazantes de la autonomía universitaria................................................................................... 184
Sobre las posibilidades jurídicas de las universidades estatales de transferir tecnología y conocimiento a la sociedad............................ 184
Sobre la incidencia de las leyes de orden público en las actividades de transferencia de tecnología y conocimiento de las universidades estatales a la sociedad...................................................................................... 185
Sobre el concepto de fundación............................................ 186
Sobre la Ley de Fundaciones costarricense........................ 188
Sobre las fundaciones creadas por las universidades estatales costarricenses.......................... 189
Sobre los hallazgos relacionados con acciones que no se ajustan a la Ley de Fundaciones ..... 190
Sobre el Proyecto de Ley Nº 17242........................................ 191
Recomendaciones....................................................................... 192
Bibliografía .............................................................................................................. 193
Destinatarios del contenido: Sin restricción
